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影響高耗能行業電價調控政策落實的十大問題
來源:
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作者:chemical-101
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發布時間: 2015-03-04
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影響高耗能行業電價調控政策落實的十大問題
近年來，為抑制高耗能、高污染行業的盲目發展，減少大氣污染，提高能源利用效率，促進經濟結構調整，國家發展改革委會同有關部門，相繼出臺了一系列電價調控政策：經國務院批準，2004年國家發展改革委會同國家電監會對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6類高耗能企業實行差別電價政策。2006年，又增加了鋅冶煉和黃磷兩個行業，差別電價加價標準分3年逐步提高。近期，國家發展改革委又進一步提高差別電價加價標準，決定自2010年6月1日起，將限制類企業執行的電價加價標準由現行的0.05元提高到0.10元，淘汰類由0.20元提高到0.30元。為鼓勵火電企業安裝脫硫設施并且提高脫硫裝置投運率和脫硫效率，嚴格控制二氧化硫排放，2007年5月，國家發展改革委與原國家環?？偩致摵舷掳l了《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》，決定對燃煤電廠安裝脫硫裝置的發電機組的上網電價,每千瓦時加價1.5分。為有效促進發電企業“上大壓小”，引導小火電機組向高效率機組轉移電量，國家按價區分別確定了各地的水火電統一的上網標桿電價。同時，取消了超發電價。
應該說，上述電價調控政策，對限制高耗能行業快速發展、淘汰落后產能，鼓勵發電企業加快環保脫硫，促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變發揮了重要作用。但是，從目前情況看，上述政策并沒有完全落到實處，違反國家政策規定的問題仍然大量存在，突出表現在以下十個方面：
一是部分地方政府及其有關部門，以及一些電網企業違反國家政策規定，不執行、推遲或者降低標準執行對高耗能企業的差別電價政策；
二是部分地方政府及其有關部門超越管理權限，擅自制定并實施對高耗能企業優惠電價；其中部分地方甚至以省級政府，或者省級價格主管部門的名義出臺優惠電價政策文件；
三是未經批準以電力用戶與發電企業直接交易、雙邊交易等名義變相對高耗能企業或產業園區實行優惠電價；
四是部分地方小電網或自備電廠違反供電營業規定，擅自向高耗能企業提供優惠電價，導致差別電價政策無法全面貫徹執行，出現死角；
五是部分發電企業脫硫設施未經國家或省級環保部門驗收合格和價格主管部門批準，擅自提前執行脫硫電價政策；
六是發電企業享受國家脫硫電價政策卻不按規定運行脫硫裝置，脫硫裝置時開時停，甚至根本不運行，但仍按照主機運行時間所發上網電量結算脫硫加價款；
七是電網企業拒絕執行或未及時執行脫硫電價，或者采取少結算上網電量等手段變相降低脫硫電價標準，甚至越權擅自扣減發電企業脫硫電價；
應該說，上述電價調控政策，對限制高耗能行業快速發展、淘汰落后產能，鼓勵發電企業加快環保脫硫，促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變發揮了重要作用。但是，從目前情況看，上述政策并沒有完全落到實處，違反國家政策規定的問題仍然大量存在，突出表現在以下十個方面：
一是部分地方政府及其有關部門，以及一些電網企業違反國家政策規定，不執行、推遲或者降低標準執行對高耗能企業的差別電價政策；
二是部分地方政府及其有關部門超越管理權限，擅自制定并實施對高耗能企業優惠電價；其中部分地方甚至以省級政府，或者省級價格主管部門的名義出臺優惠電價政策文件；
三是未經批準以電力用戶與發電企業直接交易、雙邊交易等名義變相對高耗能企業或產業園區實行優惠電價；
四是部分地方小電網或自備電廠違反供電營業規定，擅自向高耗能企業提供優惠電價，導致差別電價政策無法全面貫徹執行，出現死角；
五是部分發電企業脫硫設施未經國家或省級環保部門驗收合格和價格主管部門批準，擅自提前執行脫硫電價政策；
六是發電企業享受國家脫硫電價政策卻不按規定運行脫硫裝置，脫硫裝置時開時停，甚至根本不運行，但仍按照主機運行時間所發上網電量結算脫硫加價款；
七是電網企業拒絕執行或未及時執行脫硫電價，或者采取少結算上網電量等手段變相降低脫硫電價標準，甚至越權擅自扣減發電企業脫硫電價；
